據(jù)42crmo鋼管檢測員檢測，5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號，以下簡稱42號文)。意見提出，鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會資本合作模式(即PPP)，吸引社會資本參與，并將推廣PPP與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新列為“雙引擎”。

   國家對PPP模式賦予了極高的戰(zhàn)略地位，并為此出臺了各項(xiàng)政策，在政策保障、組織安排、部門利益協(xié)調(diào)方面做出的努力，都充分顯示出PPP模式當(dāng)仁不讓的“準(zhǔn)國策”地位。

   對于PPP的推廣領(lǐng)域，42號文列出了包括能源、交通運(yùn)輸、水利、教育及文化等16個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

   據(jù)42crmo鋼管檢測員檢測，由于PPP納入到地方預(yù)算管理，財(cái)政部明確地方PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例不得超10%。這次42號文也進(jìn)一步明確，開展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

    一直以來，地方推廣PPP對穩(wěn)增長和化解地方債務(wù)已成題中要義。42號文進(jìn)一步確立PPP推廣的目標(biāo)“減少地方政府性債務(wù)，在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例�！�

    此前，PPP項(xiàng)目雖然曾大量推出，但是真正簽約率并不高，部分地區(qū)只有10%左右，社會資本的觀望情緒較重。要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議的決定，具體出臺包括對PPP項(xiàng)目實(shí)施簡化審批，保障項(xiàng)目用地等扶持措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資等。

    例如在財(cái)政金融安排上，中央財(cái)政將出資引導(dǎo)設(shè)立地方政府和社會資本合作融資支持基金，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。

    由此可見國家對PPP項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量的重視，此前多部委已有相關(guān)規(guī)定，績效評價(jià)與考核在PPP項(xiàng)目當(dāng)中的重要位置已經(jīng)不容置疑，PPP項(xiàng)目里的績效評價(jià)已經(jīng)成為政府方的一把利劍，在PPP項(xiàng)目的全生命周期當(dāng)中如影隨形，并直接關(guān)系到項(xiàng)目對價(jià)、付費(fèi)和調(diào)價(jià)等重大邊界條件的落實(shí)及調(diào)整。