近日，國家發(fā)改委再次下發(fā)通知，為全國碳市場啟動定下時間表和實施細(xì)則。通知首次對民航局、行業(yè)協(xié)會、央企提出要求，而民航局已經(jīng)開始組織民航企業(yè)開展內(nèi)部碳盤查工作。不過，要按時完成通知的要求，地方仍面臨較大挑戰(zhàn)，要培養(yǎng)、磨合企業(yè)對碳交易的觀點意識和參與能力，時間成本較高。專家則建議盡快推動立法，否則碳市場推進(jìn)不具可持續(xù)性。
據(jù)
42crmo無縫管檢測員檢測，1月22日，國家發(fā)改委辦公廳公布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》(下稱“通知”)，為各方的啟動工作提供了實施細(xì)則，并提出了時間表。多位專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，該通知意義重大，為各方提供了統(tǒng)一規(guī)范的行動指南。
在此之前，大家都知道要啟動，但具體工作不明確。這個文件明確部署和規(guī)劃了納入企業(yè)名單、碳排放數(shù)據(jù)核算等工作，規(guī)定較為細(xì)致，加快推進(jìn)了全國碳市場啟動的步伐�！眹覒�(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心碳市場部副主任張昕說。
試點地區(qū)中，北京反應(yīng)迅速。1月26日，北京市發(fā)改委就公布了《關(guān)于北京市2016年碳排放權(quán)交易有關(guān)事項補充的通知》(下稱“補充通知”)，要求新增固定設(shè)施排放單位等。
通知要求，地方主管部門、民航局、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、央企，2月29日前向發(fā)改委報送納入全國碳交易體系的企業(yè)名單，納入門檻為2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)。地方主管部門還需在6月30日前報送企業(yè)排放匯總數(shù)據(jù)、核查報告，其中數(shù)據(jù)為企業(yè)于2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。
“民航業(yè)是非常獨立的，自有一套管理系統(tǒng)。央企也是如此，雖然有屬地管理原則，但本身管理系統(tǒng)比較健全且復(fù)雜。行業(yè)協(xié)會力量也比較大，能調(diào)動企業(yè)積極性，除了地方發(fā)改委，也發(fā)揮它們的作用，充分利用其技術(shù)和管理的優(yōu)勢，共同推進(jìn)碳市場的啟動工作。
中電聯(lián)幾年前就開始追蹤碳交易，調(diào)研電力企業(yè)參與碳交易的情況。據(jù)
42crmo無縫管檢測員檢測，
2014年起，中電聯(lián)常務(wù)副理事長王志軒多次表示，電力行業(yè)到了以碳指標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)考慮的階段，因為常規(guī)污染物對電力工業(yè)來說，已不構(gòu)成影響其發(fā)展的瓶頸制約因素。
全國碳市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8個重點排放行業(yè)。據(jù)張昕統(tǒng)計，這些行業(yè)覆蓋了大部分央企。國家發(fā)改委氣候司也表示，央企是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是全國碳市場的重要參與主體，對于市場的建立和運行發(fā)揮著舉足輕重的作用，還組織培訓(xùn)研討會幫助央企向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒碳交易的實踐經(jīng)驗。
華能集團(tuán)旗下共有10家電廠被納入試點控排企業(yè)。該集團(tuán)2010年成立了華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(下文簡稱“華能碳資產(chǎn)”)作為平臺公司，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行全集團(tuán)碳排放管理的相關(guān)落地工作，并代理管理納入試點的電廠的碳交易和履約工作。
國家電力投資集團(tuán)公司旗下有13家電廠被納入試點控排企業(yè)。該集團(tuán)2008年成立電投(北京)碳資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司溫室氣體減排和碳資產(chǎn)管理，全國碳市場啟動后，還將統(tǒng)一管理集團(tuán)旗下近百家電廠的碳資產(chǎn)。
浙江一方面培訓(xùn)企業(yè)的碳交易意識；另一方面建立氣候變化研究交流平臺，為企業(yè)利用信息化手段報送數(shù)據(jù)提供工具支撐。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從行業(yè)層級分析數(shù)據(jù)質(zhì)量，為與全國碳市場的銜接打下基礎(chǔ)。
不過，即使有了這些基礎(chǔ)工作，要按時完成通知的要求，地方仍面臨較大挑戰(zhàn)。非試點地區(qū)困難要大得多，面對一項幾乎全新的業(yè)務(wù)，還要培養(yǎng)、磨合企業(yè)對碳交易的觀點意識和參與能力，時間成本較高。
另外，地方人才儲備不足，核查機構(gòu)的培養(yǎng)和能力建設(shè)有難度。如果核查機構(gòu)對企業(yè)、工業(yè)流程、行業(yè)特點不了解，這些核查機構(gòu)要在短時間內(nèi)完成核查工作難度較高。以浙江為例，該省8家第三方核查機構(gòu)，要在短時間內(nèi)完成大概300家企業(yè)的碳核查，時間緊、任務(wù)量大。
除此之外，省級政府在整體經(jīng)濟(jì)不景氣，產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而納入行業(yè)企業(yè)基本產(chǎn)能過剩、高耗能、面臨轉(zhuǎn)型危機的情況下，是否還能將碳交易工作上升到一個比較高的層面上，也要打個問號。
碳交易可以作為一種轉(zhuǎn)型手段，但如何跟政府的其他經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，仍存在一個磨合階段，如何用市場手段推進(jìn)以往行政手段驅(qū)使的工作，有逐步磨合和挑戰(zhàn)的過程，這不是一兩個文件能解決的問題。
