各縣、區(qū)人民政府，市直有關部門：

《長治市焦化行業(yè)壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動實施方案》已經省焦化行業(yè)壓減過剩產能專項工作領導小組審核通過，并經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

長治市人民政府辦公室

2019年12月17日

長治市焦化行業(yè)壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動實施方案

根據省政府辦公廳《關于印發(fā)山西省焦化行業(yè)壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕66號)文件精神，為做好長治市焦化行業(yè)壓減過剩產能和污染防治攻堅工作，制定本實施方案。

一、總體目標

全市焦化產能壓減任務為642萬噸。2019年將壓減任務分解落實到具體企業(yè)和焦爐項目，其中未建焦爐及停產焦爐產能今年壓減落實到位，運行焦爐產能2020年底壓減落實到位。實施焦化行業(yè)三年升級改造行動。

二、基本原則

根據省政府工作要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，從嚴整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、稅務、市場競爭等方面法律法規(guī)的行為，特別要將環(huán)保嚴重違法企業(yè)作為壓減過剩產能重點對象。按照省《行動方案》的壓減原則，加大我市壓減焦化產能力度。確保壓減過剩產能不再死灰復燃或用于新項目備案建設，在壓減過剩產能的同時推進產業(yè)轉型升級，科學規(guī)劃產業(yè)布局，有保有壓、有進有退，加快推進先進大焦爐項目建設，有力推進焦化行業(yè)高質量綠色發(fā)展。

三、具體措施

(一)進一步夯實工作基礎

各產焦縣區(qū)要組織工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、稅務等相關部門，對屬地焦化企業(yè)開展全面摸底調查，再次核實梳理并準確掌握焦化企業(yè)入園入區(qū)、化產加工利用、產能交易、項目備案與建設、污染物排放達標、安全生產、依法納稅等情況，為壓減工作提供詳實精準的基礎依據。

(二)分類壓減過剩產能

按照原有焦爐關停、產能整體取締退出、不再用于焦化項目建設及產能置換的壓減完成標準，優(yōu)先壓減嚴重違反安全生產、環(huán)保等法律法規(guī)的焦化企業(yè)產能；優(yōu)先壓減原有焦爐已淘汰但未備案大型焦化項目的產能；優(yōu)先壓減原有焦爐已領取國家淘汰落后產能獎勵資金的焦化產能；優(yōu)先壓減未實施上大關小焦爐中不在工業(yè)園區(qū)且焦爐煤氣未進行化產加工利用的限制類焦爐產能(炭化室高度4.3米機焦爐、熱回收焦爐)；優(yōu)先壓減已備案大型焦化項目但無力推進項目建設的焦化產能。

(三)分解落實壓減任務

1.壓減工作措施

通過前期摸底核查，全市21座限制類焦爐項目企業(yè)均不存在安全違法處罰情況；環(huán)保特別排放限值改造目前除金通焦化長期停產、鴻達煤化淘汰外，其余19座限制類焦爐項目完成改造工程，7個項目已組織自驗收。

(1)2018年9月30日(晉政辦發(fā)〔2018〕98號文件印發(fā))前，未備案至大型焦化項目的產能全部予以壓減。

(2)2019年8月12日(晉政辦發(fā)〔2019〕66號文件印發(fā))前，備案時間(以項目首次備案時間為準)超過兩年以上未有實質進展(即焦爐主體土建工程未開工建設)的焦化產能全部予以壓減。

(3)2019年8月12日(晉政辦發(fā)〔2019〕66號文件印發(fā))前建成投產，但長期停產、未正常生產經營的僵尸企業(yè)，其焦化產能全部予以壓減。

(4)未實施上大關小焦爐中不在工業(yè)園區(qū)且焦爐煤氣未進行化產加工利用的限制類焦爐產能(炭化室高度4.3米機焦爐、熱回收焦爐)，其焦化產能全部予以壓減。

(5)2019年8月12日(晉政辦發(fā)〔2019〕66號文件印發(fā))前，利用自有或置換產能建設6米以上大焦爐已完成備案未建成的焦化項目(前四條被列為壓減對象的產能除外)，其焦化產能按照16.783%的比例進行壓減，焦爐項目按壓減后的產能規(guī)模調整、完善相關手續(xù)后開工建設。

(6)經審查核準調整、完善相關手續(xù)后的大焦爐項目，要加快開工建設。2020年10月底前建成的焦化項目，新建焦爐點火前，關閉舊焦爐。

(7)2020年10月底前，全市所有按照晉政辦發(fā)〔2018〕98號文件進行備案建設的焦化項目，其原4.3米焦爐項目全部關停，年底拆除淘汰。

(8)鼓勵清潔熱回收焦爐按照減量置換有關規(guī)定、利用自有產能實施上大關小置換建設6米以上先進大焦爐項目。

(9)壓減工作實施方案實施期間，被列入壓減對象的運行焦爐，要嚴格遵守相關焦化行業(yè)管理、產業(yè)政策、安全生產、排污等相關法律法規(guī)，發(fā)現違法行為從嚴處罰，發(fā)生安全生產較大事故、違法排污嚴重事件的予以關停。

(10)工信、環(huán)保、安全、自然資源、水利等有關部門要加快協(xié)調“上大關小”已備案焦化項目按本方案壓減產能后相關手續(xù)的上報和調整工作，積極推進項目手續(xù)辦理。

2.各縣區(qū)壓減任務

各產焦縣區(qū)要按照分類壓減原則，結合實際，制定本縣區(qū)壓減過剩焦化產能實施方案。壓減過剩產能涉及民生保障的氣源和熱源廠，各產焦縣區(qū)要提前規(guī)劃部署，做好氣源熱源的調整替代工作，確保居民生活不受影響。

壓減任務為：潞州區(qū)85萬噸，潞城區(qū)305.4萬噸，屯留區(qū)46萬噸，壺關縣9萬噸，黎城縣24萬噸，襄垣縣77萬噸，沁源縣96萬噸，合計642.4萬噸。

3.限期完成壓減和關停淘汰任務

2019年底，未建產能及停產焦爐產能壓減落實到位；2020年底，運行焦爐產能壓減落實到位。2020年底，全市4.3米焦爐全部淘汰。

(四)持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局

全市焦化產業(yè)布局要在《山西省焦化產業(yè)布局規(guī)劃意見》的基礎上，嚴守三線一單，節(jié)約集約利用土地，嚴格按照國家批準的主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃科學布局焦化項目，嚴控長治主城區(qū)及周邊焦化產能，確保焦化產能向產業(yè)優(yōu)勢明顯、環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉移。

(五)加快推進項目建設和行業(yè)標準化管理

備案建設焦化項目必須具備相應的合規(guī)焦化產能。要按照園區(qū)化、鏈條化、高端化、信息化原則加快推進升級改造項目建設，新建焦化項目必須應用自動化、智能化最新技術，實現兩化深度融合；搗固焦爐必須達到炭化室高度6米及以上、頂裝焦爐必須達到炭化室高度6.98米及以上，配套干熄焦裝置，并制定焦化生產廢水零排放措施；焦爐煤氣要實現制LNG、甲醇、費拖合成油蠟、氫能等高端綜合利用，煤焦油、粗苯要實現園區(qū)精深加工。新建焦化項目必須按照國家及我省最新排放標準要求進行設計、建設和監(jiān)管，其他條件應滿足最新焦化行業(yè)準入或規(guī)范要求，全面推廣清潔高效煉焦技術與裝備的開發(fā)應用，不斷提高先進產能占比，從本質上提升焦化行業(yè)環(huán)保水平。對具備實質性推進條件的大型焦化項目，要同步啟動辦理大型焦化升級改造項目備案、取水、環(huán)評等相關手續(xù)變更；要加快現有運行焦爐關停，按照“誰先關停、誰先減排、誰先受益”的原則，加快推進企業(yè)項目建設。在省里制定焦化行業(yè)標準化管理實施意見后，開展全市焦化企業(yè)管理對標活動，推動焦化企業(yè)生產管理水平提升。

(六)對壓減產能予以適當補償

壓減產能補償辦法按照省政府辦公廳《關于印發(fā)山西省焦化行業(yè)壓減過剩產能打好污染防治攻堅行動方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕66號)文件有關規(guī)定執(zhí)行。原焦爐淘汰時已享受過國家獎勵資金的產能，直接退出，不予補償。

四、組織保障

(一)加強組織領導

市政府成立長治市焦化行業(yè)壓減過剩產能專項工作領導小組，由分管生態(tài)環(huán)境和分管工業(yè)的副市長任組長，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局主要負責人任副組長，市工信局、發(fā)改委、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、自然資源局、水利局、金融辦、稅務局等部門相關負責人為成員。領導小組統(tǒng)一組織協(xié)調全市焦化行業(yè)壓減過剩產能工作，協(xié)調解決推進過程中遇到的問題并及時向省領導小組反饋；指導、督促、檢查各產焦縣區(qū)壓減過剩產能工作推進情況；協(xié)調各部門根據職能分工，做好補償資金下達、監(jiān)管、審查、風險防范化解及宣傳報道等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局主要負責人兼任，副主任由分管負責人兼任，負責領導小組日常工作。

(二)加強責任落實

各產焦縣區(qū)人民政府是壓減過剩產能工作的責任主體，要層層落實責任，按照壓減產能時間節(jié)點不折不扣完成關停和淘汰拆除任務，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。市直各有關部門要形成合力、協(xié)同推進，及時研究協(xié)調解決壓減工作推進過程中遇到的突出問題，對工作推進不力和違法違規(guī)行為依法依規(guī)依紀處置。

(三)加強風險防控

各產焦縣區(qū)人民政府要研究制定本行政區(qū)域內壓減過剩產能工作風險防控預案，保持社會穩(wěn)定，有效應對和化解法律與政策風險、市場波動風險、職工安置風險、系統(tǒng)性金融風險等重大風險，壓減產能補償資金依法優(yōu)先用于職工安置。各級人社、國資、金融辦等單位要全面評估此次壓減產能工作的各項重大風險，制定風險防控預案，有效應對和化解各項風險，保持社會穩(wěn)定。

(四)加強監(jiān)督檢查

建立例會調度制度。領導小組辦公室負責組織各有關部門和縣級人民政府定期召開例會，研究解決突出問題，動態(tài)掌握和調度壓減工作進度；聯合各有關部門對各縣區(qū)壓減任務完成情況、焦化升級改造推進情況加強監(jiān)督檢查，有關情況及時上報領導組。