當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，白宮發(fā)布總統(tǒng)公告，宣布將暫停發(fā)放綠卡的政策延長(zhǎng)至今年年底。同時(shí)，從美東時(shí)間6月24日0時(shí)起，暫停簽發(fā)H-1B、H-2B、J-1和L類簽證，直至年底，屆時(shí)如果有必要（政策）可能延長(zhǎng)。

特朗普將外國(guó)工作者作為目標(biāo)，凍結(jié)簽證。／BBC網(wǎng)頁(yè)截圖

公告指出，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的情況下，此舉有助于保障美國(guó)就業(yè)崗位。一名白宮高級(jí)官員表示，工作簽證被凍結(jié)之后，可以為美國(guó)公民創(chuàng)造525000個(gè)工作崗位。

據(jù)BBC報(bào)道，硅谷巨頭和美國(guó)商業(yè)團(tuán)體紛紛發(fā)聲反對(duì)，認(rèn)為此舉將削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。還有批評(píng)人士指出，白宮只是想以疫情為借口收緊移民政策。

四類簽證被凍結(jié)，哪些人受影響？

根據(jù)特朗普簽署的總統(tǒng)公告，從6月24日起禁止向外國(guó)人發(fā)放赴美工作簽證，主要涉及四個(gè)類別。

• H-1B簽證

根據(jù)美國(guó)移民局介紹，H-1B專業(yè)技術(shù)人員簽證涉及“從事特殊職業(yè)的人員”，例如參與美國(guó)國(guó)防部管理的合作研發(fā)項(xiàng)目的人員，具有國(guó)際知名度的時(shí)裝模特等。更重要的是，此類簽證涉及大量從事科技工作的移民，他們至少擁有學(xué)士學(xué)位，通常在科學(xué)、技術(shù)、工程等領(lǐng)域具備高度的專業(yè)知識(shí)。

• H-2B簽證

H-2B臨時(shí)工作簽證是發(fā)給外國(guó)技術(shù)和非技術(shù)工人的簽證，主要是臨時(shí)性或季節(jié)性工作，涵蓋范圍廣泛，包括林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、醫(yī)保、建筑和園林等行業(yè)。申請(qǐng)H-2B簽證的雇主在引進(jìn)外籍工人之前，必須證明無(wú)法找到足夠的美國(guó)工人，而且必須支付標(biāo)準(zhǔn)薪水，不得低于市場(chǎng)行情。

• J-1簽證

這是一種非移民簽證，簽發(fā)給來(lái)美國(guó)參加美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“交流訪問(wèn)者計(jì)劃”的各類外籍人士，目的是提供美國(guó)和其他國(guó)家之間的教育和文化交流的機(jī)會(huì)，以增進(jìn)彼此了解，促進(jìn)國(guó)際合作，發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系。

J-1簽證有多種類別，白宮最新政策限制的人員包括實(shí)習(xí)生、受訓(xùn)人員、教師、夏令營(yíng)顧問(wèn)以及換工住宿者（aupairs）。

• L類簽證

L類簽證涵蓋“跨國(guó)公司擔(dān)任管理職位或具有專業(yè)知識(shí)的內(nèi)部派遣人員”。根據(jù)美國(guó)移民專業(yè)智庫(kù)移民政策研究所(MPI)估算，大約有6000名L類簽證申請(qǐng)者會(huì)受到此次限制措施的影響。

白宮發(fā)布的總統(tǒng)公告。／CNN頁(yè)面截圖

據(jù)CNN報(bào)道，美國(guó)智庫(kù)“移民政策研究所”的調(diào)查顯示，白宮限制簽發(fā)以上四類簽證為期半年，大約會(huì)把219000名計(jì)劃赴美的臨時(shí)工拒之門外。但是不影響已在美國(guó)境內(nèi)的簽證持有者。

硅谷巨頭發(fā)聲批評(píng)

據(jù)《連線》雜志報(bào)道，多年來(lái)，美國(guó)科技公司一直依賴于H-1B簽證政策，將印度、韓國(guó)等國(guó)的軟件工程師及其他人才引進(jìn)美國(guó)。根據(jù)美國(guó)移民服務(wù)局的報(bào)告，在2018財(cái)年，4519名申請(qǐng)入職微軟的外籍工作者中99%獲得了H-1B簽證，亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌等大型美國(guó)科企都受益于這項(xiàng)簽證政策。

此次美國(guó)政府凍結(jié)H-1B簽證，將阻斷大量科技行業(yè)從業(yè)者赴美。對(duì)于硅谷巨頭來(lái)說(shuō)，切斷了高端人才引進(jìn)的重要渠道之一。

特朗普叫停H-1B簽證，對(duì)谷歌巨頭來(lái)說(shuō)是個(gè)重大打擊。／商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站截圖

美國(guó)電商亞馬遜公司發(fā)表聲明，怒批特朗普此舉“目光短淺”�！案呖萍既瞬疟蛔柚惯M(jìn)入美國(guó)，將無(wú)法為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)，這將使美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅�！薄叭缃瘢�在全球范圍內(nèi)招募最優(yōu)秀、最聰明的人才，比以往任何時(shí)候都重要�！�

谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊22日說(shuō)：“移民為美國(guó)經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)，使美國(guó)成為全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，也讓谷歌獲得今天的成就�！彼�表示，對(duì)于最新發(fā)布的總統(tǒng)公告感到失望，公司將繼續(xù)與移民站在一起，努力為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

推特公司主管公共政策和慈善事務(wù)的副總裁杰西卡·埃雷拉-弗拉尼甘表示，新政策破壞了美國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)：“多樣性”。“世界各地的人們來(lái)到這里，加入我們的工作團(tuán)隊(duì)，繳納稅款，并為我們贏得全球競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在禁令是短期的，一旦永久化，將會(huì)導(dǎo)致合法移民的重組�！�

美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會(huì)CEO杰森·奧克斯曼表示，政府的計(jì)劃將對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生“危險(xiǎn)的影響”。從事科技工作的移民對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要，“我們敦促特朗普總統(tǒng)重新考慮這個(gè)決定，和商業(yè)社區(qū)一起制定計(jì)劃，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)�！�

特朗普上任之初就對(duì)H-1B簽證“下手”

特朗普上任剛滿3個(gè)月之際，就對(duì)簽證政策“下手”。2017年4月，他在威斯康星州簽署一份名為“購(gòu)買美國(guó)貨，雇傭美國(guó)人”的行政命令。該命令要求美國(guó)國(guó)務(wù)院、司法部、勞工部以及國(guó)土安全部等部門，對(duì)H-1B簽證政策提出修改意見(jiàn)。

特朗普在競(jìng)選中曾多次表示，H-1B簽證項(xiàng)目被美國(guó)企業(yè)濫用，導(dǎo)致美國(guó)工人失業(yè)、工資下跌。他承諾就任后將扭轉(zhuǎn)這一局面。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，由于特朗普主張限制移民政策，H-1B工作簽證的拒簽率在2019年屢創(chuàng)新高。

美國(guó)每年發(fā)放8.5萬(wàn)個(gè)H-1B簽證，從2020年起，申請(qǐng)H-1B簽證的勞工和雇主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)參與抽簽，只有被抽中的人才能繼續(xù)申請(qǐng)流程。根據(jù)美國(guó)移民局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年大約有20萬(wàn)人申請(qǐng)H-1B簽證，只有8.5萬(wàn)人可獲得。

美國(guó)的移民研究中心行政總監(jiān)馬克‧克里科里安指出，特朗普從上臺(tái)之后就一直想中止H-1B簽證發(fā)放，現(xiàn)在新冠疫情暴發(fā)，正好以此為理由叫停他討厭的政策，而特朗普的判斷是基于錯(cuò)誤的假設(shè)。

美國(guó)國(guó)家政策基金會(huì)在2019年的一份報(bào)告中表示，如果特朗普政府的目標(biāo)是讓受過(guò)良好教育的外國(guó)人更難在美國(guó)拿到工作簽證的話，這一目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。而這是否符合美國(guó)的利益最大化，有待討論。