2013年12月3日(星期二)上午10時國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹，國土資源部副部長胡存智介紹《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。以下為實錄：
　　[新聞辦新聞局副局長胡凱紅]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。今天全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃正式公布，我們請來了國家發(fā)改委副主任杜鷹先生，國土資源部副部長胡存智先生，財政部預(yù)算司司長許宏才先生，請他們向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
　　[國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹]女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興和大家見面，感謝長期以來大家對我們工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。大家知道，日前國務(wù)院以國發(fā)[2013]45號文件發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，這個《規(guī)劃》是我們國家首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國家級專項規(guī)劃，應(yīng)該說是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，也體現(xiàn)了國家對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的高度重視。
　　新中國成立以來，資源型城市為我們國家的能源資源供應(yīng)、為建立國家獨立完整的工業(yè)體系做出了突出的貢獻，同時也要看到，資源型城市在這一進程中也做出了巨大的犧牲，在歷史上積累了不少矛盾和問題需要解決。所以，在2001年，國務(wù)院率先啟動了一個試點，就是大家都熟悉的遼寧省阜新市的資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，這是2001年。
　　]2007年國務(wù)院又首次發(fā)布了一個文件，《促進全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。2008年，我們發(fā)改委、國土部、財政部三家分三批在全國篩選了69個資源枯竭型城市作為轉(zhuǎn)型試點，給予了專項支持。經(jīng)過十幾年的努力，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了積極進展，也積累了比較寶貴的經(jīng)驗。
　　資源型城市的發(fā)展，不僅僅是要解決資源枯竭型城市的問題，而且要促進所有資源型城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，在2010年，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組明確要求我們幾個部委，要編制《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃》，李克強總理也對編制《規(guī)劃》提出了明確要求。
　　這個《規(guī)劃》的編制，我們幾個部委一起作了深入的調(diào)查研究，整整歷時兩年多的時間�！兑�(guī)劃》首次在全國確定了262個資源型城市，這些資源型城市又按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，我們把它分成四種類型，即成長型、成熟型、衰退型和再生型。
　　《規(guī)劃》明確了四大目標，提出了五大任務(wù)，特別是提出在可持續(xù)發(fā)展方面要建立五大機制，明確了整個資源型城市發(fā)展的方向和重點任務(wù)。下一步，我們將按照國務(wù)院的批復，發(fā)改委、國土部和財政部將會同有關(guān)地方認真組織實施好這個《規(guī)劃》，我們相信在社會各界的廣泛關(guān)心支持下，我國資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作一定能夠開創(chuàng)一個新局面。
　　我先作這樣一點說明，下面我和我的同事愿意回答大家的提問。
　　[中央人民廣播電臺中國之聲記者]這次出臺的《規(guī)定》是我國首次制定資源型城市領(lǐng)域的國家級規(guī)劃，也是新一屆政府與國務(wù)院文件發(fā)布的第一個專項規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的重視。那么怎么樣有效地促進資源型城市開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，具體的措施是什么?
　　[杜鷹]這個《規(guī)劃》在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面，不僅提出了目標，也提出了五大重點任務(wù)。這個規(guī)劃歸納起來，重點內(nèi)容可以概括成這樣幾個方面，首先是在基礎(chǔ)工作方面，過去我們說資源型城市只是一個概念，這次《規(guī)劃》是利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法，首次確定了資源型城市在全國的分布，主要是包括礦業(yè)城市和森工城市這樣兩類。
　　對礦業(yè)城市，我們設(shè)置了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場占有率這樣三個指標，對森工城市，我們設(shè)置了森林資源潛力、森林資源開發(fā)能力這兩個指標。利用這樣一個指標體系，并賦予不同的權(quán)重，在全國眾多城市里篩選出了262個城市，把他們認定為資源型城市。
　　而且不僅如此，我們還根據(jù)它的資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力這樣兩個指標，又把這262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，這樣首次摸清了全國資源型城市的家底，這個《規(guī)劃》應(yīng)該說在這方面做出了貢獻。
　　第二，《規(guī)劃》提出了四個明顯提高的奮斗目標。第一個明顯提高，就是要求資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有個明顯的提高。比如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時要提高25個百分點。第二個明顯提高就是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個百分點。第三個明顯提高是環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。我們知道很多礦山有沉陷區(qū)的問題、有植被破壞的問題，所以環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。
　　要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復治理率要從目前的28%提高到目標期的45%，要提高17個百分點。第四個明顯提高是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，增速要高于全國平均水平。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題，就是棚戶區(qū)改造，對于資源枯竭城市，我們已經(jīng)改造了9000萬平方米，還有7000多萬，到2020年甚至要提前全部改造完。
　　第三，提出了五大任務(wù)。資源型城市發(fā)展有五大任務(wù)，一是合理有序地開發(fā)資源。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。三是切實保障改善民生。四是加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。五是加強支撐保障能力建設(shè)。
　　針對四類型的資源型城市，工作重點又有所不同，比如對于成長型的城市，主要是促進它規(guī)范有序發(fā)展的問題，核心是提高資源開發(fā)的準入門檻，合理地確定開發(fā)強度。同時要嚴格環(huán)境影響評價，這是對成長型城市。
　　對于成熟型城市，我們要推進它跨越式發(fā)展。核心是要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，要培育資源深加工的企業(yè)和能力。而且在資源和環(huán)保方面，最重要的就是要把環(huán)境成本從一開始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。對于衰退型城市，我們要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展。核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時解決最突出的一些歷史遺留問題。對于再生型城市，要引導其創(chuàng)新發(fā)展。核心是發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時率先建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。這就是四種類型的資源型城市發(fā)展的重點任務(wù)。
　　第四，提出建立可持續(xù)發(fā)展五大機制。一是開發(fā)秩序的約束機制，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度。二是資源性產(chǎn)品價格的形成機制，這是一個核心。如果我們的要素價格不能反映供求關(guān)系、資源的稀缺程度和環(huán)境成本的話，就不可能保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三是資源開發(fā)的補償機制，這個也很重要，待會兒胡部長會講，礦山開發(fā)肯定會造成破壞，誰破壞誰就要負責修復，這就是環(huán)境的補償機制要建立。四是利益分配的共享機制，包括中央和地方，企業(yè)和城市，利益分配要合理。五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，要引進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對發(fā)展接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)，國家要有個扶持機制。
　　概括起來，這個《規(guī)劃》的要點和要采取的措施，主要就是這樣一些內(nèi)容。謝謝。
　　[中國日報記者]財政部安排了大量資金支持資源枯竭型城市，對于如何確保財政轉(zhuǎn)移資金管好用好、實現(xiàn)政策的目標呢?
　　[財政部預(yù)算司司長許宏才]財政部在資源枯竭城市方面增加了一些轉(zhuǎn)移支付，用于解決過去開發(fā)不科學、補償不到位等原因所形成的民生等方面的問題，比如說社會保障、醫(yī)療、教育還有環(huán)境治理，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這項轉(zhuǎn)移支付屬于中央對地方一般性的轉(zhuǎn)移支付，主要由地方統(tǒng)籌去安排和使用，根據(jù)本地區(qū)、本城市的實際情況去安排。
　　在保證地方政府更好地用好資金方面，2010年、2011年中央財政對該項轉(zhuǎn)移支付資金使用開展了績效評價試點。近期，我們會同國家發(fā)改委、國土資源部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定了《資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評價辦法(試行)》，對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型前后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民生改善、環(huán)境整治等指標進行績效考核，中央財政將根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲，相應(yīng)增加或扣減轉(zhuǎn)移支付。按照十八屆三中全會提出的“透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”的要求，中央財政將與有關(guān)部門配合，繼續(xù)做好相關(guān)工作。
　　[第一財經(jīng)電視記者]中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組副主任楊偉民之前曾經(jīng)說為了保證環(huán)保，為了促進環(huán)境保護，可能有一部分地級市以后不再進行GDP的考核，想問一下現(xiàn)在咱們資源型城市里面有沒有相關(guān)的不再涉及到GDP考核的問題?
　　[杜鷹]這個問題問得很好。實際上，黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確了，將來在國家重點扶貧開發(fā)工作的重點縣不考核GDP。據(jù)我所知，在兩年前，像青海省的三江源地區(qū)，省里已經(jīng)明確規(guī)定不考核GDP。
　　考核不考核GDP，將來可能要根據(jù)國家主體功能區(qū)的規(guī)劃，類似禁止開發(fā)區(qū)這樣的地方，確實不應(yīng)該再考核GDP，這有利于引導地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展上，而不要不顧條件盲目地招商引資，或者過度開發(fā)本地的資源。
　　在我們資源型城市的發(fā)展中，我覺得更主要的問題是要有一個正確的政績觀。現(xiàn)在資源型城市發(fā)展存在一個很突出的問題，就是過度開發(fā)資源、超強度地開發(fā)資源，叫油水快流，我以為這是一種不太正確的政績觀的反映。但是為什么這樣?恐怕還不僅僅是觀念問題，根本上講，是體制和機制問題。
　　國家的財稅體制還需要進一步完善，中央和地方的事權(quán)要進一步理順，三中全會提出了這方面的工作任務(wù)，明確提出了要進一步推進資源稅改革，還有環(huán)境稅，資源稅改革已經(jīng)開始在石油和天然氣上實施了，這樣資源所在地得到的利益就增加了，地方就有這個財力解決去他應(yīng)該負責的當?shù)孛裆鷨栴}了。
　　至于剛才涉及到追求不追求GDP，我認為最根本是這么幾個機制，一個是資源要素價格的形成機制，一個是資源開發(fā)利益的分享機制，還有一個是生態(tài)環(huán)境的補償機制。這三大機制要建立了，我想單純追求GDP的問題就可以得到一定程度的解決。謝謝。
　　[許宏才]剛才提到資源枯竭城市績效評價辦法，我把指標給大家介紹一下�？冃гu價辦法的指標分為共同指標和特征指標兩類。共同指標就是所有資源枯竭城市，大家都要考核的一類指標，特征指標主要是分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，然后根據(jù)不同的資源確定不同的指標。在共同指標里，我們分為經(jīng)濟發(fā)展指標、民生改善指標，還有環(huán)境整治指標。
　　剛才記者關(guān)心的是經(jīng)濟發(fā)展的指標，我們是不是跟GDP掛鉤了?我們經(jīng)濟發(fā)展的指標是分成這樣幾個指標，第一，是主導資源，采掘或者采伐業(yè)產(chǎn)值占當?shù)乜偖a(chǎn)值的比重，也就是主要資源的產(chǎn)值占整個全城市產(chǎn)值的比重，我們考核得分的方向是按照下降，下降得越多，說明考核的效果是好的。第二，第三產(chǎn)業(yè)的增加值，這個考核的方向是希望他增長的方向。第三，科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也是增長的方向。第四，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值的能耗，我們考核這個方向是看它是不是下降的。第五，地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，是不是有效，是不是在提升，也是按照增長的。除了剛才經(jīng)濟發(fā)展的指標，還有改善民生的指標、環(huán)境指標，也有若干個具體項目，我不再一一介紹了。
　　[香港文匯報記者]請問胡存智先生，關(guān)于國土部近年在促進和支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面作了哪些工作?另外，現(xiàn)在部分城市還存在生態(tài)破壞嚴重、轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足的問題，在今后的發(fā)展中，如何處理好資源開發(fā)和城市發(fā)展方面的關(guān)系?
　　[國土資源部副部長胡存智]這個問題在國土資源部以及相關(guān)部委這些年做了相應(yīng)的工作，并且這些工作將還會繼續(xù)按照國務(wù)院批準規(guī)劃繼續(xù)做下去。這些年，對資源型城市，主要是切實保障了這些城市的建設(shè)用地以及相關(guān)土地管理，促進了資源型城市的科學發(fā)展，在這方面加大了力度，對資源型城市的轉(zhuǎn)型起到了很好的作用。
　　另一方面是加大對資源型城市，因為很多都是礦山型的城市，加大了對老礦山深部和外圍的找礦，加大找礦力度，提升資源潛力。第三方面是加大了資源型城市的礦山環(huán)境治理力度，改善、提升了礦山的生態(tài)環(huán)境。第四方面是加強了這些資源型城市資源配置力度，加大傾斜，提高資源型城市接續(xù)資源保障力度。第五方面是啟動了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，主要是促進資源型城市資源利用方式的轉(zhuǎn)變。
　　第六方面是對這些資源型城市里目前比較普遍存在的廢棄礦山以及閉坑礦山的環(huán)境狀態(tài)，加大開展了工礦廢棄地復墾利用試點，把這些已經(jīng)形成歷史遺留問題的廢棄工礦用地復墾利用起來，并且采用掛鉤的形式，使得這些礦山在利用的時候有一些好的市場機制，能夠把它復墾起來。
　　最后一個方面，支持這些資源型城市工礦企業(yè)的兼并重組，促進這些資源型城市的轉(zhuǎn)型升級，使它形成新的支撐型的產(chǎn)業(yè)。主要是做了這些方面的工作，并且按照《規(guī)劃》的要求，將會繼續(xù)加大力度做下去。
　　[中央電視臺新聞中心記者]《規(guī)劃》中提出要進一步完善促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好《規(guī)劃》的貫徹落實，請問近期將采取哪些措施來保障規(guī)劃目標和重點任務(wù)的完成?謝謝。
　　[杜鷹]我剛才講到了《規(guī)劃》主要內(nèi)容中提到，資源型城市要率先建立五大長效機制，你的問題提到的要提出哪些政策措施，無非都是圍繞這五大機制，我對這個作一點解釋說明。
　　首先是規(guī)范開發(fā)秩序，建立資源開發(fā)秩序的約束機制。為什么這樣講呢?因為現(xiàn)在資源型城市存在的一個突出問題就是開發(fā)秩序還不夠規(guī)范，開發(fā)強度過大，而且是單純的初級產(chǎn)品的輸出，資源環(huán)境也為此付出了過高的代價。在開發(fā)秩序的規(guī)范方面，國土部已經(jīng)作了大量的卓有成效的工作，下一步我們要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開采的準入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開發(fā)的強度，同時要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，防止過采、超采和濫采。
　　第二，價格形成機制。這個是具有根本性的支持資源型城市城市發(fā)展的一個政策。過去資源富集地區(qū)大量輸出了一些初級產(chǎn)品，附加值不高，但是它自身遺留了大量的民生問題和環(huán)境問題，這在某種意義上反映了我們的資源要素價格形成機制還是有些問題的。正像三中全會提出的，我們要加快建立一個什么樣的要素價格的形成機制呢?就是能夠充分反映或者全面反映市場供求關(guān)系的，反映要素或者資源稀缺程度的，和反映生態(tài)環(huán)境損壞成本的資源性產(chǎn)品的價格形成機制。同時注意，三中全會還加了四個字，要包括修復效益的，這樣的價格形成機制。我想，這對于資源型城市也好，資源型富集地區(qū)也好，有了這樣一個新的價格形成機制的作用，對于合理地確定開采的強度和技術(shù)路線，會起到積極的促進作用。
　　第三，資源開發(fā)的補償機制。這個事兒老早就提了，也包括生態(tài)補償機制。這些年我們國家在這些方面進步很大，在很多領(lǐng)域都開展了這方面的探索和嘗試。基本原則是這樣幾句話：誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復。按照這樣一個原則，要建立資源開發(fā)的補償機制和生態(tài)環(huán)境的補償機制。
　　第四，利益分享機制。利益分享機制目前而言核心是進一步推進資源稅改革的問題。剛才許宏才司長已經(jīng)提到了，我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實行了從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進一步延伸。
　　第五，接替產(chǎn)業(yè)的扶持機制。在這方面，發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了一個專項，對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項，已經(jīng)投入了21億，帶動了社會資本總共300多億，是對促進資源型城市盡早建立多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極的作用。
　　圍繞這五大機制，規(guī)劃里提出了一些具體的政策措施，在《規(guī)劃》的組織實施過程中，我們還將根據(jù)《規(guī)劃》提出的原則，去研究制定一些新的政策措施。
　　[湖南衛(wèi)視記者]剛才資源開發(fā)補償機制里有一個講到誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰修復，那么如何做好監(jiān)督有效?現(xiàn)在有沒有比較好的示范案例?再有一個，我們湖南有14個資源型城市，有9個是成熟型的，有5個是衰退型的，對衰退城市有資金和政策的支持，那么怎么支持衰退型城市的發(fā)展?
　　[杜鷹]誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰修復，最典型的就是在礦山開發(fā)上。我們建立了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，國土資源部是主管部門。所有的礦山開發(fā)主體，都要為他將來可能導致的環(huán)境破壞先付一筆保證金，這筆保證金的主要用途就是礦山環(huán)境恢復，比如礦山的沉陷區(qū)，比如礦山的植被被破壞等等，這個制度的建立就保證了這個原則的貫徹落實。
　　對于資源型枯竭型城市是怎么支持的，最典型的例子，就是我們率先開展的試點城市，遼寧省阜新市。阜新市是個典型的煤炭工業(yè)城市，這個城市歷史上累計為國家提供了7億噸的煤炭，當然它的煤炭儲量日益衰竭。在世紀之交的時候，這個城市地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率已經(jīng)下降到2%，失業(yè)人口將近占了全部從業(yè)人口的一半。所以，國家率先在阜新市開展了資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型試點。經(jīng)過這十年來的試點，不僅一些突出的民生問題得到解決，主要是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了。一個突出的就是液壓設(shè)備制造業(yè)，圍繞液壓設(shè)備的系列產(chǎn)品，當?shù)匾呀?jīng)有上百家相關(guān)企業(yè)建立起來。而且下崗職工里有相當一部分進入了新的產(chǎn)業(yè)序列，實現(xiàn)了再就業(yè)。
　　還有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開發(fā)，也帶動了大量的就業(yè)。特別是阜新市融入了沈陽經(jīng)濟區(qū)，和沈陽市進行優(yōu)勢互補，也帶動了阜新的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是最典型的例子。
　　阜新的轉(zhuǎn)型應(yīng)該說已經(jīng)取得了初步成效，但還不能說轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功了。轉(zhuǎn)型成功的城市我們把它叫做再生型的城市，這樣的為數(shù)還不多，大量的還是成熟型的和衰退型的。從世界范圍的經(jīng)驗看，實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必定是一個長期的任務(wù)。比如德國的魯爾，魯爾是鋼鐵和煤炭城市，在二戰(zhàn)后的恢復期間，為德國的復興做出了重大貢獻。到上世紀六七十年代，魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業(yè)走向了衰退，大量的礦山鋼鐵廠關(guān)閉，職工下崗，城市衰敗，治安惡化。
　　后來德國在1966年到1971年花了150億馬克來振興這個城市，后來又陸陸續(xù)續(xù)投了大量資金。最關(guān)鍵的一項措施是制定了魯爾區(qū)的振興計劃。經(jīng)過幾十年下來，現(xiàn)在魯爾已經(jīng)恢復了生機，成了一個大學城和文化中心，三產(chǎn)比重已經(jīng)高達70%，可以說是再生了。但是從過程可以看出，資源枯竭地區(qū)要真正轉(zhuǎn)型成功不容易，肯定是個長期的過程。
　　[胡存智]關(guān)于礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，現(xiàn)在已經(jīng)建立起來，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)督、�？顚Ｓ玫脑瓌t，用于促使礦山企業(yè)加大礦山環(huán)境治理的力度。初步統(tǒng)計，到2012年年底，全國累計繳存的保證金有612億，這些資金對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理恢復起到了積極的作用，礦山環(huán)境恢復治理的面積每年也遞增21%左右。
　　另外，除了礦山環(huán)境恢復治理保證金以外，國家對于礦山環(huán)境恢復治理投入的力度也是逐年在加大。從2001年開始，國土資源部和財政部對開展礦山環(huán)境治理給予了財政資金的投入，主要用于資源型城市歷史遺留的礦山地質(zhì)問題治理工作。到目前為止，中央財政累計下達了資金195億，地方配套143億，治理的礦山達到2萬個左右。特別是重點支持了國務(wù)院批準的資源枯竭型城市的礦山環(huán)境恢復治理，累計投入了88億的資金。所以剛才杜主任講到的這個問題，這些措施，都極大地促進了資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。
　　[香港大公報記者]剛才《規(guī)劃》里提到應(yīng)對措施，我想問的是，我國這二百多個資源型城市面臨的問題可以分為哪幾種類型，最突出的問題都有哪些?
　　[杜鷹]我們做任何事情都要從問題出發(fā)。為什么國務(wù)院頒布這個《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，實際上最終是要解決這些城市存在的問題，我想突出的是四個問題：第一，資源型城市資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強度過大，為了開發(fā)資源，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價。
　　第二，資源型城市，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的問題�！耙粯I(yè)獨大”就是說它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型產(chǎn)業(yè)占的比重非常大，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。比如我們統(tǒng)計了262個資源型城市，它的礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重是25%左右，比全國的平均水平高了一倍多。而它的第三產(chǎn)業(yè)的比重，比全國平均水平低了12個百分點。這樣“一業(yè)獨大”或者“一礦獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生了一個擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，導致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象，某種意義上魯爾就是一個先例，某種意義上底特律也是先例。
　　第三，歷史遺留問題多，包括民生問題，也包括環(huán)境問題。舉一個例子，國家現(xiàn)在分三批界定的全國69個資源枯竭城市，這69個資源枯竭型城市的人口只占全國的4%，但是它的棚戶區(qū)占了全國的1/4，它的失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的1/10，它的低保人口也占全國的1/10，還有需要治理的沉陷區(qū)占了全國的1/3，這都是歷史遺留問題。
　　在這樣的情況下，要解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，可以說，我們不是從零開始，而是從負數(shù)開始。我們要建立長效發(fā)展機制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。第四，根本原因還是沒有牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，沒有建立可持續(xù)發(fā)展的機制。
　　[東方衛(wèi)視記者]《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，剛才杜主任和胡部長也介紹了很多具體措施，但是還有一個重要問題，未來推進落實包括在執(zhí)行力度方面如何保證?因為過去我曾經(jīng)坐火車經(jīng)過一些資源型省份，遠遠看去，它的山是綠色的，但是火車開到近處，就發(fā)現(xiàn)山上是涂了綠色的顏料，而不是真正的綠化。未來在環(huán)境治理包括整個監(jiān)督方面，怎么樣能夠真正落到實處?謝謝。
　　[杜鷹]這個《規(guī)劃》的組織實施工作，我們已經(jīng)會同有關(guān)省(區(qū)、市)開始在研究。我想，下一步從我們國家層面可能要做好這四件事情：第一，建立一個可持續(xù)發(fā)展評價機制，不管哪種類型的資源型城市，它的發(fā)展階段處在什么階段，在這個階段上要注意什么問題，它的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該按照什么路線和模式進行，這都要根據(jù)這個城市的資源狀況和可持續(xù)發(fā)展的狀況進行評價，過去我們沒有這個評價機制。將來我們幾個部委要聯(lián)合建立資源型城市的可持續(xù)發(fā)展評價機制。再有，把著力點放到五大機制建設(shè)上，進一步推進資源稅的改革，進一步推進資源要素價格形成機制的改革，進一步建立和完善礦山恢復可持續(xù)發(fā)展的準備金制度等等。
　　第二，分類指導。因為這262個資源型城市，分布在全國除了京津滬三市以外的所有省、區(qū)、市，情況千差萬別，一定要實施分類指導，不可一刀切。我們將建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計體系，還要建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展年度績效考核評價制度。還有，要搞試點，特別是資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展試點。下一步，我們?nèi)�部委準備著手起草一個資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導意見，來進一步落實這個《規(guī)劃》。
　　第三，加大支持力度。為了支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)安排了一部分中央預(yù)算內(nèi)資金，國土資源部也會同財政部安排了礦山環(huán)境治理資金，更主要的是財政部通過中央財政轉(zhuǎn)移支付對資源枯竭城市給予了資金支持。下一步我們幾個部委將繼續(xù)加大支持力度，有關(guān)內(nèi)容請胡部長和許司長待會兒補充。
　　第四，加快法制化建設(shè)。我們《規(guī)劃》里已經(jīng)明確寫了，要加快推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。
　　黨中央、國務(wù)院對可持續(xù)發(fā)展工作高度重視，黨的十八大又把建設(shè)生態(tài)文明列為“五位一體”的重要任務(wù)。這次國務(wù)院出臺了這樣一個非常重要的《規(guī)劃》，是在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域里一件具有標志意義的大事，所以我們?nèi)�部委一定會同有關(guān)部門和地方，把這個《規(guī)劃》落實好，真的見到成效。謝謝。
　　[胡存智]我們非常同意杜主任剛才講到的，在接下來落實《規(guī)劃》時，一定要做好評價，另外要做好分類指導，加大支持力度和建立法制體系。國土資源部也將按照《規(guī)劃》，做好五個方面的工作：
　　一是要將資源型城市可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)納入國土資源部的各項工作以及規(guī)劃中給予落實，包括土地利用總體規(guī)劃，找礦戰(zhàn)略行動，提高資源利用效率等等，這些規(guī)劃計劃中都要安排。二是繼續(xù)加大地質(zhì)找礦的力度，落實已經(jīng)提出來的找礦戰(zhàn)略行動計劃，提升資源型城市可利用后備資源的潛力。三是加大綠色礦山建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。四是要提高資源型城市的土地利用集約節(jié)約利用水平，支持這些資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。最后一方面是持續(xù)加大礦山環(huán)境問題的治理力度，把它落實到每年的工作中去。
　　第二，構(gòu)建新的工作機制。這個工作中既要靠政府的支持，也要充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用。剛才談到各方面的資金，以及做好規(guī)劃，還有加大工作力度，要更好的發(fā)揮政府的調(diào)控職能。在發(fā)揮市場作用方面，要進一步激發(fā)市場活力，引導各類要素向資源型城市集聚。在礦山環(huán)境的治理以及廢棄工礦地的恢復和復墾上，已經(jīng)走出了一條新的路子。
　　一是不欠新賬。礦山環(huán)境的問題、綠色礦山的問題，不能再欠新賬，誰造成的損害，就要由誰補償和治理，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境恢復治理的責任。二是對歷史遺留的老賬，采用市場機制的辦法，除了國家投入的資金補助以外，更重要的是引導社會資本投入，利用市場機制來進行恢復治理�，F(xiàn)在國土資源部在開展各地工礦廢棄地的治理中，對于歷史遺留問題，通過利用市場機制的辦法，取得了很好的效果。
　　第三，進一步加快推進立法，形成條例，把《規(guī)劃》已經(jīng)確定的各項指標任務(wù)，以及方法、程序，用法律的形式總結(jié)固化下來，更好地執(zhí)行、堅持下去。
　　[許宏才]從中央財政來講，首先是繼續(xù)加大資金支持力度。中央財政對資源枯竭城市的支持，除了剛才說到的專門設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金之外，還會通過正常的的收入分享的制度安排，還有其他專項轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)給予支持。
　　比如說剛才杜主任多次提到的資源稅改革，大家知道，資源國有、地區(qū)間分布不均衡，國際上通行的做法是資源稅作為中央收入，我們國家考慮到資源主要分布在中西部地區(qū)，并且特別是資源型城市面臨的問題比較多，除了海上石油資源稅之外，其他資源稅是作為地方稅。
　　隨著資源稅制改革的推進，這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入，這也是中央財政支持的很重要的一方面。
　　在專項轉(zhuǎn)移支付方面，還會在礦山資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入等分配方面，國土資源部和財政部也會繼續(xù)按照專項支持的要求繼續(xù)給予支持。另外對于資源枯竭城市，在轉(zhuǎn)型成功之后，我們對它的轉(zhuǎn)移支付的資金安排上面，還有個退坡的機制，不是說一轉(zhuǎn)型成功馬上就取消，而是逐年減少轉(zhuǎn)移支付支持，以利于鞏固轉(zhuǎn)型成果。
　　另外，在績效考核方面，按照《規(guī)劃》確定的要求，我們要在原來我們績效考評制度的基礎(chǔ)之上，要更全面地圍繞整個規(guī)劃的要求完善考核辦法，考核的面會進一步拓展。
　　第三是貫徹落實，凡是確定的要求、目標，都要有具體的措施督促落實好。